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《連云港市河長制工作條例》新聞發布會

  • 時間:2023-03-22 16:06:25
  • 來源:連云港發布
  • 閱讀次數:
  • 字體:[ ]

時間:2023年3月22日9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市河長辦綜合處處長尹飛

發布人:市河長辦主任、市水利局局長顏建,市人大常委會法工委副主任李青春,市司法局副局長李方向,市河長辦副主任、市水利局副局長李運昌

發布議題:解讀并介紹《連云港市河長制工作條例》的相關內容

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尹飛:女士們、先生們、同志們,各位新聞界的朋友們,大家上午好!非常感謝大家百忙之中來參加今天的新聞發布會。

為進一步在法制層面固化我市河長制工作成果,推動各級河長、河長制成員單位、社會公眾等責任主體合力扛起河湖治理管護職責,促進河湖治理體系和治理能力現代化,我市在充分調研論證和反復聽取意見的基礎上,經省人大常委會批準,制定出臺了《連云港市河長制工作條例》,將于今年4月1日起施行。

為了讓社會各界更加深入地的了解該《條例》,今天我們召開新聞發布會對《條例》進行介紹與解讀,并回答記者朋友的提問。出席今天發布會的有:市河長辦主任、市水利局局長顏建同志,市人大常委會法工委副主任李青春同志,市司法局副局長李方向同志,市河長辦副主任、市水利局副局長李運昌同志。我是市河長辦綜合處處長尹飛,今天新聞發布會由我主持。

今天發布會有三項議程:一是請市河長辦主任、市水利局局長顏建同志介紹《條例》的制定背景;二是市人大常委會法工委副主任李青春同志介紹《條例》的基本內容和立法過程;三是答記者問。

首先,請顏局長介紹《條例》制定的背景。

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顏建:各位記者朋友,大家上午好!

首先向今天到場且一直以來關心、支持連云港市河長制工作的各位記者朋友表示感謝!

全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署,是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創新。2017年3月,省印發《關于在全省全面推行河長制的實施意見》,我市于2017年4于印發實施方案,建立河長組織體系。全面推行河長制6年來,在市委市政府堅強領導下,河長制在河湖管理保護實踐中煥發出強大生機和活力,全市水安全保障能力顯著提升,河湖生態環境面貌持續改善,一批存續多年的河湖保護問題得到解決,河長制工作高分通過水利部考核評估,并連續兩年獲省政府督查激勵。

一是責任體系全面建立。全市現有市縣鄉村四級河長3030人,各級河長積極履職,在治水興水中發揮了關鍵作用。市委常委會、市政府常務會聽取全市河長制工作匯報,研究落實相關工作。市主要領導主動認領全市水環境面貌較差的燒香河、排淡河河長和斷面長,形成河長履職“頭雁效應”。市級河長累計簽發問題交辦單220份,交辦督辦河湖管理保護重大事項366項。市縣有關部門各司其職、各負其責、通力合作,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是河湖亂象有效遏制。從河長制實施當年開始,就組織市縣相關部門對河庫周邊侵占河庫行為進行全面排查整改,先后實施“兩違三亂”整治專項行動,“清四亂”規范化常態化行動,妨礙河道行洪問題整改等一系列行動,幾年來,累計整改問題2.1萬余個,侵占河湖生態管控空間違法行為得到全面遏制。

三是河湖水質持續改善。依托河長制平臺,統籌左右岸、干支流、上下游協同治理,以群眾反映強烈、部省督查重點、污染成因復雜的河流為重點,逐一制定攻堅行動方案,解決突出水污染問題。2022年,全市國省考斷面優Ⅲ比達93.3%,同比提升6.6個百分點,增幅位居全省第四。

四是幸福河湖加快建設。河長制實施6年來,從建機立制、責任到人的1.0版本,到重拳治亂、清存量遏增量的2.0版本,目前已進入標本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。我市于2020年制定全市幸福河湖建設方案,今年1月,市政府第19次常務會議審議通過《連云港市建成區幸福河湖建設三年行動方案》,排出5大類50項重點任務,計劃到2025年底前,建成區河湖全面實現“河安湖晏、岸綠景美、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖建設目標,初步形成碧水映城、城水相依、人水和諧的水韻港城新風貌。

在看到成效的同時,我們也深刻認識到,全市河長制工作還存在不少“痛點”和“難點”,河長制工作已經進入了新的發展階段,已有的成功經驗亟需固化,形成長效機制。新的矛盾問題也需要通過法制化手段切實加以解決?;谏鲜隹紤],市水利局從去年3月開始,就積極推動將河長制工作納入地方立法,制定符合連云港市河湖保護治理實際的《河長制工作條例》。

在市人大法工委、市司法局等相關部門大力支持下,《條例》通過市人大常委會審議,獲省人大常委會批準,將于今年4月1日起實施。下一步,市水利局將以條例實施為契機,推動河長制工作進一步深化優化,強化依法治水、協同治水、高效治水,切實發揮好河長制制度優勢,不斷開創幸福河湖美麗港城建設的新局面。

尹飛:感謝顏局長。接下來,請市人大常委會法工委副主任李青春同志介紹《條例》的基本內容和立法過程。

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李青春:《條例》共六章四十三條,包含總則、組織體系、工作職責、工作機制、監督考核和附則六部分。

一是強化組織實施,明確河長制工作必須堅持生態優先、河長領導、部門聯動、公眾參與、強化監督、嚴格考核的原則。強調各級人民政府應當建立和完善河湖管理保護經費保障機制、公眾參與機制,加強河湖管理保護宣傳教育。

二是強化河長體系,要求按照行政區域與河湖流域管理相結合的原則,全面建立市縣鄉村四級河長體系,在重要流域性、區域性骨干河道和石梁河水庫設立市級河長。要求市縣鄉設立河長制工作辦公室,細化明確河長制責任單位成員單位職責。

三是強化工作職責,明確市縣鄉村河長、總河長職責。強調各級總河長是本行政區域河長制工作的第一責任人,負責管轄區域內河長制工作的組織領導和推進工作。明確市級河長抓推進、縣級河長抓治理、鄉村河長抓管護、各級河長辦抓協調督查的職責要求。

四是強化運行機制,明確河長制的會議、巡河、交辦、投訴舉報、信息共享、聯防聯控、河長制與灣長制銜接制度、聯合執法、生態恢復、科技創新等制度內容。創新實施跨省跨流域協同立法,要求連云港市人大常委會、市政府與相鄰市人大常委會、市政府密切協作建立合作工作機制,推動水環境保護跨行政區域協同立法,預防、控制、減少水環境污染和生態破壞。共同推進新沭河、青口河等跨流域、上下游相關縣(區)人民政府之間建立聯合河長制,開展石梁河水庫、小塔山水庫水環境保護跨行政區域合作。

五是強化監督考核,構建多樣化督查監督體系,建立完善河湖長履職、監督檢查、考核問責、正向激勵等制度,加強各級河湖長履職情況監督檢查、正向激勵、考核問責。

立法過程:

2022年2月,《連云港市河長制工作條例》納入市人大立法工作計劃后,市水利局專門成立立法工作領導小組,并聘請第三方立法團隊協助,完成了資料收集、內部調研等前期準備工作。通過實地考察、問卷調查和召開座談會等多種方式,了解有關部門、社會公眾、專家等不同群體對《條例》起草的意見和建議。在充分了解河長制工作現狀及深入分析工作難點后形成了思路框架,依據有關法律、法規及部門規章,參照各地立法經驗,最終形成了《條例(草案)》,修改完善后于2022年4月10日形成《條例(征求意見稿)》。經廣泛征求意見和專家論證后,2022年6月13日市司法局出具了合法性審查意見。起草部門共對各方提出的18條意見予以采納,最終形成《條例(審議稿)》及依據對照表。2022年6月28日,市十五屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。之后,市人大常委會法工委將《條例(草案)》在連云港日報和市人大網上全文公布,征求社會各方面意見;廣泛開展立法征詢工作。12月28日市人大常委會第八次會議全票通過,經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2023年1月12日批準,2月1日由市人大常委會公布,自2023年4月1日起施行。

謝謝大家!

尹飛:感謝李青春同志。接下來進入答問環節,請記者朋友們提問。

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記者:請問《連云港市河長制工作條例》主要有哪些亮點?

李方向:感謝這位記者朋友的提問。

本次的《條例》制定重在突出本地特色,主要體現在三個方面。

一是強化河海聯動共治的工作導向。著力推進河長制與灣長制有效銜接,提出在入海河流、入海河口、濱海濕地和海堤迎海側建立陸海統籌的生態保護和污染防治聯防聯控機制,對所有入海河流水質達標情況、直排海污染源排放口達標排放情況進行監督檢查,促進海洋環境保護與流域污染防治的協同治理。

二是強化部門協同共治。條例進一步明確了各部門工作職責,有助于形成工作合力。提出市、縣(區)人民政府應當組織河長制責任單位建立聯合執法機制,實現執法協作和綜合執法。

三是強化流域聯防聯控。要求建立覆蓋全市的跨流域、跨行政區域河湖治理聯防聯控機制。創新實施跨省跨流域協同立法,提出連云港市人大常委會、市政府與相鄰市人大常委會、市政府密切協作建立合作工作機制,推動水環境保護跨行政區域協同立法。推進新沭河、青口河等跨省跨流域、上下游相關縣(區)人民政府之間建立聯合河長制,開展石梁河水庫、小塔山水庫水環境保護跨省合作。這個問題就回答到這里,謝謝!

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記者:請介紹一下,今年如何全面貫徹落實《河長制工作條例》?

李運昌:通過制定《河長制工作條例》,以法制的剛性彌補制度的彈性,為我們進一步做好河長制工作提供了堅強的保障,下一步我們將全力抓好《條例》的宣傳貫徹工作。主要做好以下幾點:

一是進一步濃厚《條例》的實施氛圍。通過開展培訓座談等方式,組織各級河長和河長制成員單位認真學習《條例》,充分領會《條例》精神。廣泛運用報紙、電視、廣播等主流媒體發布政策解讀、開辟宣傳專欄;充分利用微信、小視頻等新興媒體,進行全方位、多渠道、多角度的集中宣傳。同時,結合河長制工作要求,視情開展入戶宣傳,不斷提升廣大群眾愛河護河的思想和行動自覺。

二是進一步落實《條例》的實施要求。我們將對照《條例》的每一章節、每個法條,組織各級河長、河長制成員單位以及河長辦從上至下開展全面自查,著力找出工作推進中存在的各類問題并切實加以改進解決,逐條落實《條例》的相關要求。同時,河長辦還將配合市人大赴河湖一線廣泛開展《條例》的執法檢查,查問題、找短板、促提升,讓各級主體真正做到知法、懂法、守法、用法,確?!稐l例》作用充分發揮。

三是進一步夯實《條例》的實施基礎。進一步強化河長責任落實,突出最高層級河湖長統領分級分段(片)河湖長職責,指導地方繼續完善河湖巡查管護體系,加強鄉村河湖管護。圍繞幸福河湖建設這個主題主線,加快推進智慧河湖建設,基本實現河湖水域岸線利用狀況數字化。結合數字孿生流域建設,進一步優化連云港市河湖長制管理信息系統,實現河湖長、河湖健康、河湖長制考核等成果的綜合運用。

謝謝!

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尹飛:謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友!也向社會各界長期以來對連云港河湖建設水利事業發展的關心、關注與支持表示感謝!

今天的新聞發布會到此結束。


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